近日，汕頭市召開“平安·幸?！贝寰觿摻▌訂T會，全面啟動“平安·幸?！贝寰觿摻üぷ?。自今年起，汕頭將用四年時間努力構建基礎更牢、水平更高、人民群眾更加滿意的“平安·幸?！贝寰?，到2025年實現全覆蓋。
開展“平安·幸?！贝寰觿摻üぷ?，是汕頭市鞏固發展平安建設成果，持續提升基層治理水平，切實打造“看得見的平安，摸得著的幸?！钡闹匾e措。同時也是全面推進鄉村振興，提升鄉村善治水平的有效途徑。通過“平安·幸?！贝寰觿摻?，最終實現“群眾自治好、矛盾調處好、安全管理好、治安防控好、生活環境好、道德風尚好”和“無毒品、無邪教、無矛盾上交、無群體性事件、無重特大案件、無安全事故”的“六好六無”的創建目標。
號角已吹響，藍圖已繪制。目前，汕頭已制訂“平安·幸?！贝寰觿摻藴?，即將開展試點運行，以點帶面逐步實現平安幸福村居建設全覆蓋。屆時，汕頭有望實現全域善治、全域平安、全域幸福。
以鄉村善治夯實鄉村振興基礎
汕頭是一個帶有大片農村的經濟特區，全市1087個村（社區）有80%是農村，人口中四分之三是農民，實施鄉村振興對汕頭意義重大。而提升鄉村善治水平，則是實現鄉村振興的基礎?？梢哉f，鄉村治理得好不好，直接關系鄉村振興，更關系著經濟特區建設質量高不高。
社會治理的基礎在基層，薄弱環節在鄉村。事實上，在汕頭市，澄海區、濠江區、潮陽區、潮南區大部分地區名義上是城區，實質上仍保留農村的生產方式、生活方式以及社會治理、基層管理模式，農村經濟社會發展相對滯后，鄉村善治仍然任重道遠。
在此背景下，要把經濟特區辦得更好、辦出水平，把汕頭建設成為現代化活力經濟特區、省域副中心城市，就要補齊農村發展短板，下好鄉村善治這盤棋。為此，汕頭市第十二次黨代會明確提出了“實施平安幸福村居創建工程，制訂創建標準，開展試點運行，以點帶面逐步實現平安幸福村居建設全覆蓋”的目標要求，將打造具有汕頭特色的現代化社會治理新模式，讓人民群眾真切感受到“看得見的平安，摸得著的幸?！?。
汕頭市委政法委迅速組織市直有關單位組建調研工作組，深入基層鎮（街道）、村（社區）一線，通過座談研究、實地察看、群眾交流等方式，全方位開展平安幸福村居創建工程專題調研，找準汕頭市基層社會治理存在的突出問題和短板，提出針對性、可操作性較強的對策措施。
根據工作方案，通過“平安·幸?！贝寰觿摻?，最終實現“群眾自治好、矛盾調處好、安全管理好、治安防控好、生活環境好、道德風尚好”和“無毒品、無邪教、無矛盾上交、無群體性事件、無重特大案件、無安全事故”的“六好六無”的創建目標。
一批創新經驗支撐鄉村善治
仲春之下的坑尾村，50畝油菜花、格?；?、百日草等競相爭艷，在海風吹拂下輕輕搖曳，絢麗多姿；前來賞花的游人們，沐浴在和風暖陽下，傳來陣陣歡笑聲……坐落于海門灣的坑尾村，近年來的美麗蝶變及振興發展，可以說是平安汕頭、幸福汕頭的一個縮影。
自2020年推進市域社會治理現代化試點工作以來，汕頭基層治理效能持續增強?！邦^雁”工程成效明顯，基層黨組織凝聚力、戰斗力進一步提升；建立實施“五小清單”制，探索“為村組織賦能、讓村民受惠”的鄉村治理新路徑，經驗做法入選全國鄉村治理典型案例。
目前，汕頭正沿著既定方向和目標有序推進試點工作，社會治理能力和水平持續提升。數據顯示，2021年汕頭全市生產安全事故同比下降31.76%，刑事警情下降10.4%，“兩搶”警情下降37.2%，社會大局持續和諧穩定；連續兩年在平安廣東建設考評中取得第6名的良好成績，被評為優秀等次；2021年汕頭市群眾安全感、政法工作滿意度得分較2020年均有所提升。
記者了解到，在推進試點工作中，汕頭針對群眾需求多層次、多領域、個性化的特點，提供“全生命周期”法律服務產品，提升法律服務對社會生活的全覆蓋質效。健全公共法律服務體系建設，構建四級網絡共1161個公共法律服務實體平臺，創建7個“全國民主法治示范村（社區）”、33個省“民主法治示范村（社區）”。
值得一提的是，汕頭各區（縣）還立足本區域社會治理實踐創新經驗，積極探索各具特色的基層社會治理工作模式，培育出了金平區文明驛站、基層社會組織聯合會，龍湖區“呼援通”、城市黨建“龍湖模式”、“有事好商量”，濠江區社會治理現代化實踐中心，澄海區“聚村聯片聯防”，潮陽區“網格化+物聯網+5G+雪亮工程”智慧管理系統，潮南區“愛心手環”，南澳縣全域智慧旅游指揮平臺等一批創新品牌，形成了社會治理“百花齊放”良好局面。
無論是民主法治示范村（社區），還是一批創新治理品牌，均為汕頭謀劃“平安·幸?！贝寰觿摻üぷ魈峁┝藢氋F經驗，是汕頭全面推進鄉村善治、建設“平安·幸?！贝寰拥挠辛χ?。
制定量化指標讓“平安幸?！睒藴驶?/P>
“村（社區）是平安建設的最小單位，是社會治理的神經末梢?！贝舜蝿訂T會明確指出，開展“平安·幸?！贝寰觿摻ɑ顒?，是落實汕頭市第十二次黨代會的重要舉措，是推動平安汕頭建設再上新臺階的重要支撐，也是集中治理社會突出問題的必然需求，更是提升群眾安全感滿意度的現實需要。
記者了解到，創建標準確定了組織建設、重點工作、扣分項目共3個板塊、10個具體指標、41項創建要求和93項考核標準（含9項“一票否決”），明確了每項考核標準的分值及考核單位。創建標準共計100分，驗收考核達到90分及以上且當年（統計周期為驗收前12個月）不發生“一票否決”有關情況即為合格，未達到90分或者當年發生“一票否決”有關情況的均不合格，須重新參與創建。
這些創建標準中，分值最大的是“安全管理好”，占23分。其中要求定期組織開展消防安全、森林防滅火、居家防盜、食品安全、交通安全、心理健康、疫情防控、防溺水、禁毒等知識宣傳活動，在村（居）內的顯要位置設置安全知識宣傳欄、張貼溫馨提示，提升村民（居民）安全防范、自救自護意識和能力。
“治安防控好”占22分。其中要求加強日常治安巡邏，努力實現轄區內不發生有影響的刑事案件，無突出治安問題；通過多種方式常態化開展教育與防控，以不發生未成年人違法犯罪，不發生制毒案件，不發生管控吸毒人員出現脫失或肇事肇禍為目標，努力實現預防性案件“零發案”或“零增長”。
“群眾自治好”占19分。其中要求推行社區協商，推廣“有事好商量”等基層協商平臺建設，開展群眾說事、民情懇談、百姓議事等協商活動，引導支持各類群團組織、社會組織參與基層社會治理；探索組建義警、紅袖章隊伍，把轄區黨員、聯防隊員、網格員、物業、志愿者、義工、社工、農村交通安全勸導員等納入群防群治力量。
目前，按照“市級統籌、區縣組織、鎮街主導、村居實施”的創建層級，汕頭各地各部門已迅速行動起來，研究制定創建方案，穩步推進創建工作。
基層黨組織帶頭人積極響應創建
“實現鄉村振興的五大目標中就包括治理有效，此次全市部署推進‘平安·幸?！寰觿摻üぷ?，將為鄉村治理提供有效路徑?！?月8日，坑尾村黨總支部書記、村委會主任呂振海正在檢查該村風貌提升示范片建設，他自信地告訴記者，坑尾村經過近年來的快速發展，已打下了堅實的振興基礎，將對標對表加快創建“平安·幸?！贝寰?。
據悉，潮陽區把海門鎮“外四片”新地、競海、坑尾、洪洞、湖邊5個村作為鄉村風貌提升示范片進行規劃設計、連片打造，依托五個村的基礎資源與優勢，突出村莊的個性特征，以產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕為目標，打造高品位、特色鮮明的國家鄉村振興示范片、廣東省鄉村振興新名片、汕頭市鄉村振興龍頭品牌。
在和平鎮光明社區，井仔灣河面波光粼粼，平靜的水面不時有白鷺掠過，水底下暢游的魚群肉眼可見，釣魚愛好者們三三兩兩地在岸邊垂釣?！斑@幾年看著社區一點點在變美，真正體會到獲得感和幸福感?！碑數鼐用裾f，每天傍晚后，大家都會陸續來到這里休閑健身，人氣很旺。
談起創建“平安·幸?！贝寰?，光明社區黨支部書記、居委會主任許嘉俊表示，光明社區始終把“落實好村民自治，保社區安定”作為開展工作的重中之重，通過實行“四議兩公開”民主決策，推進各項村務民主協商。同時將積極開展黨員先行網格化管理工作，帶領黨員緊密聯系群眾，幫助群眾解決實際困難，及時化解鄰里糾紛及其他矛盾，做到“小事不出街巷，大事不出社區”。
練江邊上，銅盂鎮草尾村近年來積極推進美麗鄉村建設，對新溪河東山截洪等進行全面整治，基本完成新溪河南北側修建石坎擋土墻工程，新建文體公園、公廁、老年人活動中心等，正在加緊推進鄉村風貌提升項目，人居環境及鄉村面貌得到極大改觀。
草尾村黨委書記、村委會主任洪生奕告訴記者，該村將以網格化服務管理工作為抓手，強化治安防控體系建設，積極部署啟動“平安·幸?！贝寰觿摻üぷ?。同時，結合草尾村鄉村振興工作計劃，大力提高村民生活水平，豐富村民精神文化生活，積極培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，努力構建基礎更牢、水平更高、人民群眾更加滿意的“平安·幸?！贝寰?。
“平安·幸?！贝寰印傲谩眲摻ㄒ?/STRONG>
群眾自治好
發揮村（居）民自治的主體作用，以村（居）民自治為基礎推進“平安·幸?！贝寰觿摻?。提高村民（居）自治的規范化程度，圍繞民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督四個環節，制定規范化的標準和程序，完善村規民約（居民公約）制定。推行社區協商，加強基層協商平臺建設，開展社區協商活動，引導支持各類群團組織、社會組織參與基層社會治理。探索組建義警、紅袖章隊伍，加強群防群治隊伍建設。加強轄區矯正對象、刑釋解教人員、吸毒人員等重點人員教育管理，深化防范邪教工作，積極開展法治宣傳活動。
矛盾調處好
以村（社區）綜治工作站為平臺，完善社會矛盾糾紛排查和村（社區）調解組織網絡，健全矛盾糾紛預防、排查、調處及聯動工作機制，定期、不定期開展矛盾糾紛排查，扎實開展矛盾糾紛調處工作，做到小事不出村（社區），大事及時控制、及時報告、及時協作解決，各類矛盾糾紛調處率100%，調處成功率95%以上。對各類涉穩信息及時發現、及時處置、及時報告，堅決杜絕“民轉刑”案件、集體上訪、越級上訪、群體性事件和極端行為事件的發生。
安全管理好
建立健全安全生產管理機構以及職責制度，嚴格安全生產責任制，建立健全安全生產事故應急救援預案，各項安全生產措施得到落實，定期開展安全檢查巡查，及時發現并整改事故隱患，嚴防發生重大生產安全、交通、消防等安全事故。積極宣傳防火、防盜、防詐騙、交通安全、疫情防控等安全常識，提升群眾安全意識和能力。加強心理服務場所建設，積極開展心理健康宣傳教育和心理輔導活動。嚴格落實疫情排查防控工作措施，嚴防發生疫情社區傳播。
治安防控好
加強村（社區）警力配置和警用裝備配備，推進網格化治安管理，設立固定和流動治安崗，強化“人、屋、車、場、網”的登記管理工作。大力開展治安防范，加強日常治安巡邏，嚴防發生重大刑事案件、突出治安問題、“黃賭毒”等情況。常態化開展掃黑除惡斗爭，轄區無黑社會性質組織、惡勢力犯罪集團、惡勢力犯罪團伙。加強流動人口服務管理，嚴防流動人口違法犯罪。大力開展技防建設，積極推進村（社區）視頻監控建設，推動村（社區）視頻監控資源聯接到鎮、村綜治中心以及“雪亮工程”平臺，切實提高安全防范水平。
生活環境好
大力開展農村人居環境整治，提升村莊人居環境面貌，有效改變村（居）“臟亂差”現象，為人民群眾創造良好的生活環境。加強生態環境巡查，開展生態環境普法宣傳教育，杜絕發生因村級組織、企業或村民導致本村（社區）發生較嚴重環境污染事件。
道德風尚好
利用多種形式開展科普、法治、移風易俗教育，引導樹立新觀念、倡導生活新方式，提高群眾文明素質，引導群眾自覺抵制和勇于同違法違紀行為作斗爭。探索鄰里守望模式，開展鄰里守望活動，開展對空巢老人、婦女兒童、殘疾人、精神病患者等弱勢人群的服務管理，強化家庭和社會責任，落實關愛。
“平安·幸?！贝寰?025年實現全覆蓋
“市區鎮村”四級聯動創建
據了解，汕頭全市“平安·幸?！贝寰觿摻üぷ鲝?022年至2025年按年度、分批次逐步推進，2022年全市“平安·幸?！贝寰痈采w率達到20%，2023年達到40%，2024年達到60%，2025年實現全覆蓋。
創建方式上，每年初由各區（縣）委平安辦根據當年創建任務量加適當增量，即2022年至2024年為25%，2025年為其余全部村（社區），向市委平安辦推薦當年參與創建的村（社區）。
從2022年起，每年底由各區（縣）委平安辦認真對照創建標準，組織對當年參與創建的村（社區）開展考核驗收，驗收結果上報市委平安辦，市委平安辦結合實際開展抽檢、復審，復審通過的授予“平安·幸?！贝寰臃Q號。
從2023年起，各區（縣）委平安辦每年按不少于10%的基數隨機抽查復評，對復評驗收不達標的，取消“平安·幸?！贝寰臃Q號，重新參與創建。已完成“平安·幸?！贝寰觿摻ǖ拇澹ㄉ鐓^）發生一票否決相關情況的，取消“平安·幸?！贝寰臃Q號，重新參與創建。
據悉，汕頭市委平安辦將加大統籌協調力度，每季度從各區（縣）中選取“平安·幸?！贝寰觿摻▽嵺`取得較好成效，涌現好經驗、好做法的村（社區），以召開現場會等形式在全市作交流推廣，以點帶面推動創建工作質效的整體提升。
與此同時，實行動態評估，對于創建達標獲得“平安·幸?！贝寰臃Q號的村（社區），綜合運用動態抽查、“一票否決”等有效手段強化動態管理，杜絕一勞永逸；實行“末位督辦”制度，對年度“平安·幸?！贝寰觿摻己撕笕坏拇澹ㄉ鐓^），綜合采取約談、通報、掛牌等形式進行督辦，形成你追我趕、爭先創優的良好局面。
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